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针对美军所谓“航行自由行动”,报告指出,“航行自由计划”主要有军事行动宣示、外交抗议和对外咨询磋商三类形式。“航行自由行动”(FONOP)即是军事行动宣示,美国海军和空军通过兵力行动挑战美国所认定的他国“过度海洋主张”。它的执行并不是以国际法为基础,而是以权利主张是否影响美国想要的航行自由为标准。除了美国之外,世界其他国家包括英国、澳大利亚和加拿大在内的美国铁杆盟友都没有FONOP的概念与实践,尽管世界多数国家都支持航行自由。
报告强调,美国的这种操作也决定了当美国航行权利与沿海国权利发生冲突时,它不可能承认国际法在这一问题上的模糊性,主动以平等协商的方式解决问题,兼顾其他国家的顾虑和利益,而是要求其他国家为美国的利益妥协和让步。这完全是美国在《公约》机制外另起炉灶,试图以自己的国内法和实践凌驾于国际法之上,是赤裸裸的霸权行径,与航行自由无关。
报告表示,与在世界其他地区和其他类型的“航行自由行动”相比,美军在中方驻守南海岛礁附近的“航行自由行动”,自2015年10月“拉森”号驱逐舰的行动开始更具有政治和战略挑衅意味。一方面,美军主动向媒体披露消息,甚至通过声明的形式公布针对中国的“航行自由行动”的细节,包括行动兵力、时间和地点。另一方面,随着“航行自由行动”声明篇幅的不断增加,其措辞也愈加激烈而尖锐。
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